近年来，耒阳市人民法院坚持以科学发展观为统领，创造性地推进“三项重点工作”。年均审理案件3000余件，为经济社会稳定与和谐发展作出了积极贡献；但在队伍建设方面还存在一些问题。下面，我就如何更好地推动法院队伍建设工作向前发展，提出一些初步的对策和措施。
一、队伍基本概况
耒阳市人民法院院现有在编人员189名，其中男性干警149名，占78.8%，女性干警40名；法官及其它审判人员108名，占69.8%，司法警察11人，书记员19人，其他工作人员51名。在编人员中30岁以下的年轻同志有30人，占15.9%； 51岁以上的年老同志有35人，占18.5%；31岁-40岁有60人，41岁-50岁有64人。研究生1人，大学本科学历有122人，二者占总人数的65.1%；大专学历有60人，占总人数的31.7%；高中文化6人,属工人，占总人数的3.2%。以上数据表明：法院在编人员的年龄结构是老中青相结合,出现“两头小中间大”的趋势，结构较为合理，总体趋为年轻化。从学历结构看，法官和其他工作人员具有大专以上学历的比例为96.8%，相对于基层法院而言，干警学历层次普遍较高。
二、存在的问题及原因分析
从前面的分析可以看出，我院队伍整体素质是良好的，能较好地履行审判职能，但在调研中发现还存在一些问题与不足。
1、队伍综合素质有待进一步提高
一是队伍整体素质参差不齐。有的政治素质高，但业务能力不强，办不成案；有的业务能力强，但政治素质不高，办不好案；极个别干警政治、业务素质都不行，不能办案，缺乏高层次、复合型法官。二是大局观念不强，创新工作方式能力不足。存在就案办案，孤立办案现象，不能很好地做到法律效果与社会效果的有机统一。三是个别干警廉洁意识不强。存在办“关系案”，“人情案”问题，吃、拿、卡、要等行为还时不时在个别干警身上体现出来。廉政标准不高，仅仅满足于领导不批评、媒体不曝光、群众不告状、个人不出事。四是个别干警“名利”思想严重。横攀竖比，强调经济利益，对待遇和福利看的高于事业。
2、队伍司法能力有待进一步增强
一是法律水平不高，个别案件裁判不公，损害了法院形象。个别同志法律文书制作不规范，影响了司法的严肃性，法官的整体业务素质与社会期望存在较大的距离。二是案件质量和效率有待进一步提高。不认真学习和研究法律规定，出现个别适用法律错误或与法律规定相悖的处理结果；有的同一类型、同一性质的案件其判决结果不同；重实体、轻程序的现象没有得到根本扭转，有的案件开庭走过场，开庭准备不充分，对案情掌握不透，不按规定举证、质证和认证。三是涉诉信访案件的处理能力有待进一步提高。
3、队伍司法为民有待进一步加强
一是公仆意识不够牢。部分干警关注民生、保障民生的意识不强，司法为民思想不牢固，联系群众不密切，听领导意见多，听群众意见少；作风不深入，坐堂问案多,深入基层了解情况少。个别干警仍存在特权思想和衙门作风，存在对群众“冷、横、硬、推”、“门难进，脸难看、话难听”现象。个别干警在裁判文书中使用生僻晦涩词句，让当事人看不懂，弄不明。二是调解力度和涉诉信访案件的处理力度仍不够大。对涉及群众切身利益的案件，未能有效调解结案，造成个别案件上诉或信访。三是司法便民措施落实不到位，存在等靠思想，工作方式单一，思路不开阔。便民、利民、亲民的工作机制还需进一步完善。
4、队伍规范管理有待进一步完善
一是一些规章制度还不够健全和完善，需要加强调查研究，进一步补充完善。二是机关作风纪律抓得不实，措施不力，效果不好。个别同志纪律观念差，迟到早退，懒惰散漫，玩心重，事业心不强，工作不推不动，学习消极应付；个别同志只想当官不想干活，讲安逸图享受,只愿说好话办好事，不愿碰硬不敢较真，以致有效的制度没有充分发挥效能，有效的措施没有落实到位。三是内部管理还有薄弱环节，工作纰漏时有发生，整个管理还存在死角，存在棚架现象。部门与部门之间，人与人之间相互配合不够紧密，工作效能不能得到充分发挥。
5、干部人事制度缺乏活力
一是目前法院审判人员中职级与职数的配备,组织部门仍是根据《中共中央办公厅关于加强地方各级法院、检察院干部配备的通知》（中办发[1985]47号文件）和国务院工资制度改革小组、劳动人事部《关于地方各级人民法院工作人员工资制度改革问题的通知》（劳人薪[1987]56号文件）的精神来计算确定的，20多年不变，显然已经不适应当前法院的发展，也不符合法院历经数次机构改革后现在的实际情况。二是法院工作专业性很强，门槛越来越高，人员不易流动，因此干部职数和人员确定后，就好象一个萝卜一个坑，没有职位空缺，其他人员再优秀其级别也解决不了。目前的情况是，只有干部退休或非正常空缺，其他人才可能补缺。以上情况的存在，影响了广大干警、特别是年轻干警的工作积极性。
6、法官心理压力较大
当前，案多人少的矛盾突出，法官超负荷工作。2009年，我们对全院干警进行了体检，发现不少干警的身体处于亚健康状态。加之各种惩戒措施较多，不少法官面对繁重的工作压力，怕犯错的思想包袱比较重，个别法官怕接触矛盾，办案顾虑多，心理压力大，不愿承办矛盾尖锐的案件或群体性纠纷案件，办案积极性不高。
法院队伍存在上述问题的原因是多方面的，既有社会环境因素，也有管理方面的原因，还有干警自身的原因。从我院队伍建设工作机制、干警教育管理和制度建设等方面分析，主要有以下几个方面的原因：
1、教育培训认识不够。干警完成学历教育后，对新知识、新理论的学习主要依靠自学。少数干警学习自觉性不强，错误认为政治理论变化快，务虚的多，对审判工作指导性不强，因而轻视政治理论学习。有的法官错误认为办理案件翻翻法律条文就够了，疑难案件有院、庭长把关，用不着平时的知识积累，因而对审判业务学习积极性也不高。在教育培训上，虽然结合审判实践开展了多种形式的培训，也取得了一定成效。但教育培训工作还不够科学，尤其是在培训内容的设计上，没有根据岗位职责的不同来确定，缺乏系统性和前瞻性。目前审判人员的培训形式主要以集中授课和专题讲座为主，培训形式较为单一，难以从根本上提高审判人员的综合分析能力和解决问题的能力。此外，培训时间与繁重的工作任务之间的矛盾也比较突出。
2、司法理念存在偏差。一是片面夸大法院工作的独立性、中立性和被动性。面对全市经济社会快速发展，社会矛盾相对集中显现的实际，少数干警未考虑中国的国情，忽视地区差别，不了解本地的发展形势，办案中轻视地方法规、规章的适用，导致裁判结果与党委的工作大局、经济社会改革发展的方向不合拍，社会效果不好。二是片面强调法官的职业化、专业化。一些干警不知道群众想什么、盼什么，与人民群众缺乏共同语言，“鱼水”关系淡化，对人民群众感情淡漠。少数青年法官推崇西方的生活方式和生活理念，轻视我国传统伦理道德和善良风俗，裁判结果不为人民群众所认同。个别法官随意行使法官自由裁量权，同案不同判的现象时有发生。
3、职业保障机制不全。当前，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，发生在各层次、各领域的矛盾冲突不断涌现。一些民事、行政纠纷矛盾尖锐，群体性纠纷呈逐年增多，当事人缠访、闹访时有发生，有的当事人借信访为名，捕风捉影、无中生有，随意污蔑、诽谤法官，甚至当面谩骂、威胁法官，法官受伤害的事件时有发生，法官的职业风险比较高。而对法官职业约束性措施多，保障性措施少。一是法官经济待遇低。虽然《法官法》第三十六条、第三十七条规定：“法官的工资制度和工资标准，根据审判工作特点，由国家规定。法官实行定期增资制度。”但是到目前为止，法官的工资制度和增资制度仍然套用公务员的工资制度，没有按照《法官法》的规定制定出新的工资制度。《法官法》规定的审判津贴、地区津贴和相关的保险福利待遇也不能落实。与律师等法律从业人员收入相比更是相差甚远，和同地区的其他公务员相比也有一定距离。二是政治待遇低。虽然《法官法》对法官的政治待遇有明文规定，但在现实生活中法官等同于公务员序列管理，而且法官职级晋升空间相对狭小,法院内部人员多，职位有限，法官升迁困难，而法院法官交流到其他部门任职的很少，工作负荷重，风险高，压力大,政治前景不明朗。
4、队伍管理不够完善。一是审判管理创新意识不强，存在经验主义偏重，按部就班多，特色举措少。客观上，法院干警身份多样化，有法官、行政管理人员、书记员和法警，管理难度大，分类管理机制尚不健全。就审判活动的规律性而言，办案数量是衡量法官工作量的一个非常重要的指标，规范公务员工资津补贴后，干警收入只与行政级别挂钩，干得多与少、好与坏一个样，干警晋升行政级别又相当困难，面对日益突出的案多人少的矛盾，尚未建立起有效的激励机制，干警工作积极性受到严重影响。个别中层干部组织协调能力不强，不敢管理、不愿管理、不会管理。就目前我院办公环境而言，由于历史原因和现有政策，改善办公办案条件制约因素多，审判办公条件及设施落后，信息化建设相对滞后，客观条件制约了办事效率的提高。二是考核方法不科学。目前法院的考核指标体系不科学，没有科学统一的既能定性、定量又方便操作的指标体系，考核程序也存在着问题，具体操作时随意性较大，对考核对象难以作出精准的评判，这样的考核结果往往难以令人信服。
三、加强队伍建设的对策及措施
事业兴衰，关键在人。要围绕“忠诚、敬业、廉洁”三个重点，认真落实科学发展观，以人为本，注重用好人、管好人、培养人、关心人，充分调动一切积极因素，建立健全符合审判规律的队伍建设运行机制，着力打造“靠得住”、“信得过”和“有本事”的高素质法院队伍，为争创“人民满意的法院”提供可靠保障。
（一）以班子建设为核心，强化思想政治教育
“要想跑得快，全靠车头带”，领导班子的思想意识和精神状态，直接关系到党的路线、方针、政策在人民法院能否切实得到贯彻执行，关系到法院队伍能否忠实地履行宪法和法律赋予的职责，关系到法院队伍能否形成凝聚力和战斗力，对整个法院工作至关重要。因此，建设一个坚强的领导核心，是抓好法院各项工作的首要环节。为此，院党组一班人必须确立“抓班子、带队伍、强素质、讲团结、促工作、创一流”的工作思路，做到发扬民主，科学决策；个体合格，整体合拍；敢抓敢管，令行禁止。同时，坚持用正确的思想引导人、教育人。紧密结合审判工作实际，继续深化“大学习、大讨论”和学习实践科学发展观活动，找准学习与改进工作的结合点和切入点，大力加强对法官的政治思想教育，引导干警进一步强化“五个意识”，牢固树立“三个至上”的重要指导思想。
在干警的思想教育上要狠抓“七破七立”：一是要破除满足现状的思想，树立突破领先、争创一流的意识。做到思想上放胆、工作上放手、发展上放开，始终保持创新、进取、向上的精神状态。二是要破除不求上进的思想，树立大有作为的意识。有为才有威，有为才有位，要改变不思进取的意识，树立敢闯、敢干、敢试的思想。善于学习先进法院的经验，要发扬求真务实、知难而进、大干苦干实干的精神。三是要破除厌烦学习的思想，树立终身学习的意识。“吾生也有涯，而知却无涯”，要提高工作质量和效率就必须经常不断地学习。四是要破除就案办案的思想，树立服务大局的意识。深入开展社会主义法治理念教育活动，把法律智慧与政治智慧融为一体，牢牢把握法院工作的方向，使干警养成良好的职业道德意识，牢固树立正确的人生观、世界观、价值观和司法政绩观，注重审判工作的政治、法律、社会效果的统一。五是要破除怕吃亏的思想，树立乐于奉献的意识。六是要破除司法特权思想，树立司法为民的意识。七是要破除拜金主义思想，树立廉洁司法意识。使全体干警的政治素质和业务素质有明显提高，精神面貌和工作作风有明显转变。
通过思想政治教育，使广大干警向心力、凝聚力不断增强，培育高尚品德、思想觉悟和道德修养，增强政治鉴别力和政治敏锐性，造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、形象文明的高素质的法官队伍。
（二）以提高素质为目标，推进人事制度改革
1、严格法官准入程序，把好入口关。建立包括法官任职条件、遴选任命程序、法官职务晋升等严格的法官职业准入制度，进一步统一法官选任标准，从学历、任职资格等方面提高法官职业准入“门槛”。
2、建立竞争上岗、双向选择制度，形成“能者上，庸者下、功者奖、过者罚、劣者出”的用人机制，建立和完善组织考察、群众评议、定量考核的考核机制，创造选贤任能、唯贤是举的用人环境，最大限度地调动干警干事创业的积极性，使法院的整体队伍朝气蓬勃，充满活力。
3、要从战略的高度重视培养年轻优秀后备干部，关心他们的健康成长。要有计划地从高等政法院校的优秀毕业生中引进后备人才，不断增强法院队伍建设的后劲。
4、加大人才交流培养力度。既要在法院系统内大力推行人才的轮岗交流锻炼，也要大力推行跨部门的挂职锻炼，丰富优秀人才的工作、社会阅历，增强综合素质，提高其做群众工作的能力。
5、搞好培训，提高法官的审判业务素质。要按照“一个素质，三个能力”——法官职业素质和庭审驾驭能力、裁判文书写作能力、法律适用能力的要求，加强法官业务培训、任职培训、晋升培训、续职培训和专业技能培训等多种形式的培训，整合现有人才资源，培养一批办案能手、调解能手、执行能手和“专家型”、“复合型”法官。通过法官培训，要努力实现“三个转变”，即由知识型培训为主向能力型为主转变，由普及型培训为主向专业化为主转变，由经验型培训为主向素质型为主转变，努力增强法官运用理论分析和解决实际问题的能力，不断提高法官队伍的业务素质，确保准确适用法律，公正司法。
（三）以司法为民为重点，着力做到案结事了
密切联系群众，维护最广大人民群众的根本利益是党的性质和宗旨的具体体现，也是人民法院审判工作的出发点和落脚点。强化司法为民意识，牢牢把握社会主义司法事业的人民属性，把人民群众是否满意作为加强和改进法院工作的根本标准，做到态度上亲民、爱民，方法上便民、利民，结果上维民权、保民安。强化调解，促进社会关系和谐。把调解作为处理各类案件的首选手段，作为办理案件的必经程序，整合内部资源，实行上下联动调解，整合外部资源，促进民间调解、人民调解、行政调解与司法调解的相互衔接，妥善化解矛盾纷争。切实转变作风，积极推行和谐司法，高度关注民生，积极追求和谐的司法效果，最大限度地实现人民群众满意。坚持定期不定期召开当事人座谈会，虚心征询当事人意见，对损害法院形象的各种不良行为实行内部公示，并严肃查处，该调离审判执行岗位的坚决调离审判执行岗位，该作党政纪处理的坚决追究党政纪责任。坚决落实稳控措施，做好耐心细致的思想疏导工作，想方设法，理顺情绪，全力做好信访稳定工作。争取上访人息诉罢访；对情绪激烈、有上访苗头的，看死盯牢。出现恶性上访的，坚决追究责任。坚持大接访和院长值班接访制度，建立完善集中治理与源头预防并重的长效工作机制。
（四）以增强凝聚力为导向，整合干警工作活力
在坚持从严治警的同时，必须坚持从优待警。近年来，法院审判和执行工作任务重、压力大，许多干警经常放弃节假日，晚上加班加点，长期超负荷工作，精神紧张疲劳，影响了健康状况。为此，一定要注重关心和爱护干警，经常与干警谈心，掌握干警的思想动态，发现问题及时指出、纠正，帮助他们消除糊涂认识，树立正确的思想观念。切实关心广大干警政治上的成长和进步，为他们岗位成才、建功立业创造条件。尤其对那些由于坚持原则、公正执法而遭到诬陷和非议的，要敢于为他们讲话，为他们撑腰壮胆，做他们的坚强后盾。尊重干警的健康权和休息权，将干警视为做好各项工作的不竭源泉，并尽最大努力为干警营造良好的工作环境。体察干警疾苦，尽力解除干警的后顾之忧；关心干警健康，定期为干警体检，并办理各种社会保障手续；引入激励机制，对实绩突出的干警给以学习考察、健康疗养等优待。同时，以精神文化塑造为核心，以物质文化、行为文化为载体，从大处着眼，小处着手，系统构建、整体推进法院文化建设，培育法官的核心价值体系。开展“学先进、比贡献”活动，充分发挥典型的示范作用。改善办公环境，营造绿色、廉洁的人文环境。积极开展“建立学习型法院，争做学习者法官”活动，建立以电子阅览、图书借阅、音像欣赏为主要内容的法院文化之家。组织并鼓励干警参加形式多样有益身心的文体活动，消除疲劳，陶冶性情，激发干警干事创业的信心和热情。
（五）以严格考评为抓手，规范队伍管理制度
1、进一步规范审判管理，继续完善案件评查机制，定期评查案卷，审查违法审判线索，考核通报调解率、服判率、上诉率、发改率等案件质量指标。进一步规范案件流程管理，扩大简易程序适用范围，严格审限监控，狠抓审判流程环节提速，实现审判质量和效率的共同提高。规范司法行为，切实规范法官的行为、语言、礼仪和形象，防止权力失控、行为失范。建立健全合议庭工作规范，使问题发现在合议庭，矛盾解决在合议庭，裁判产生在合议庭，责任落实在合议庭，不断提高合议庭的审判能力、司法水平和工作效率。在强化庭审功能的同时，进一步规范司法文书制作，认真解决庭审笔录、审理报告、合议笔录简单应付，不能全面客观地反映庭审及意见的形成过程等问题。彻底根除裁判文书文字差错多和说理性不强的问题。全面落实审务公开制度，增强司法透明度，以公开得公正，以公正换民心。
2、加强对法官的监督管理，确保队伍纯洁。对法官队伍要严格教育，严格管理，严格监督。要加强理想信念宗旨教育，教育法官树立正确的法权观，解决“为谁掌权，为谁审判，为谁服务”的根本性问题。要进一步建立健全廉政建设的各项制度，堵塞管理漏洞，努力建成“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制，“不必为”的保障机制。要坚持“一岗双责”，落实好党风廉政建设各项制度，完善党风廉政建设配套措施，建立干警警戒制度、个人重大事项报告制度及个人廉政档案。要进一步加大对违法违纪人员的查处力度，对违法违纪的人和事一查到底，决不姑息迁就。同时还要大张旗鼓地宣传、表彰、奖励在党风廉政建设方面的先进人物和先进事迹，树正气、树新风。
3、改革和完善法官考评制度。按照法官的职业特点，从法官的业绩、职业技能、职业形象、职业精神等方面并综合法律、党纪、院纪实行量化考核，建立一套科学的法官考评机制。当前，要在以事定岗、以岗定人、以人定责的基础上，紧密结合本单位的实际情况，抓紧研究建立科学、合理、量化的考核评价制度。在考核内容上，做到定性考与定量考相结合，平时考与年终考相结合，考过程与考结果相结合。与此同时，要把考核评价结果，与部门、个人评先评优、晋职晋级，与领导班子调整、干部任免和岗位交流以及离岗培训、待岗试岗、辞职辞退等制度紧密结合起来，建立法官业绩档案，逐步加大平时考核结果在干部任用上的权重。
通过建立和完善各项制度，使法院的各项工作做到事前有规范、事中有约束、事后有监督，在此基础上，持之以恒，常抓不懈，形成风气。当前，要特别注意狠抓制度落实，务求实效，防止有制度不贯彻、有要求不落实的倾向。